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各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明的车”建设“智慧的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶？或许 ，这就是未来 的日常。随着5G通信 、物联网 、大数据 、人工智能等新一代信息技术的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》 ，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅。《法治日报》记者梳理发现 ，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用 ，在政策法规 、标准规范 、技术研发 、试点示范等方面开展了一系列工作 。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。

　　近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段。除了明确分级标准外，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境 、推动基础设施建设等工作 。

　　在出台发展政策方面，交通运输部 、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部 、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系 ；制定营运客车、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》 。

　　在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安、重庆 、上海 、泰兴 、襄阳)；推动测试区数据共享、结果互认，提升测试服务水平 ；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用；在北京、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索、包容失败 、确保安全 、反对垄断”的原则，在地方先行先试、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定 ，支持浦东新区高水平改革开放。一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野 。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定 ，在浦东新区实施。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间。开展智能网联汽车创新应用的路段 、区域由市交通部门会同公安、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收。验收通过后，应当向社会公示 ，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶 的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务 的企业提供详细的指导和支持。

　　在政策支持下 ，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶 ，态度 是——鼓励创新 、包容审慎、循序渐进，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求，确保安全有序、风险可控。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑，预防和应对技术 的不确定性挑战 ，寻求道德伦理 的正当性。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性、开放性 的理念 ，并以“渐进式”立法思路为宜 。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市的数字经济产业园 ，自动驾驶车辆不时从身边驶过。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区 、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多 、管理难度大 的特点 ，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中 ，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制 ，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。

　　此外，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲 ，详细检查安全员 的资质及车辆 的安全性能，严禁不符合安全要求 的车辆上路行驶。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区 ，科技带来的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备 的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位 的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究 ，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验 。在可预见的未来，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化 、自动化、网络化 ，真正具有‘千里眼、顺风耳’，做到取证实时化 ，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效 、精准同时不侵犯隐私的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远。”余凌云如 是说。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

南大“三板斧”直指科研评价改革******

　　从率先引入SCI论文指标，到主动打破“SCI至上”——

　　南大“三板斧”直指科研评价改革

■新征程新作为

　　今年 ，南京大学天文与空间科学学院教师李川顺利晋升为教授 。

　　作为“羲和号”卫星科学与应用系统 的总设计师，从2015年起，李川便将主要精力投入卫星工程的论证和研发中，志在解决我国太阳物理研究严重依赖国外卫星数据的“卡脖子”问题 。经过团队多年艰苦付出 ，2021年，“羲和号”发射成功 ，开启了我国空间探日的时代 。正是由于在这项国家重大工程中的突出贡献，李川在今年的教授职称评审和答辩中获得了校内外评委一致认可，顺利晋升 。

　　党的二十大报告提出 ，深化科技体制改革 ，深化科技评价改革。近年来 ，南大积极改革科研评价体系 ，坚持质量与贡献导向 ，取消了“数论文、数项目 、数奖项”单一评价体系，重点评价学术贡献、社会贡献以及人才培养贡献，为科研创新注入源头活水 。

　　优化考评体系，避免一把尺子量到底

　　20世纪80年代末 ，南大作出了一项至今还在影响我国高等教育界的决定 ：率先从国外引入SCI（科学引文索引）论文指标，作为当时教师职称评审、博士生学位授予 的重要评价标准 。

　　这项改革对于当时还较为封闭 的国内高校来说，无疑是一颗“重磅炸弹” 。“当时国内外学术水平差距较大，缺乏客观有效 的科技评价体系，SCI论文指标凭借其透明、简单 、客观等优势 ，迅速在国内得到广泛应用 ，对推动南大等国内高校科研成果走向国际舞台起到了积极作用 。”南大科学技术处处长姜田表示 。

　　20世纪90年代起 ，在国际学术期刊上发表 的SCI论文数量等量化指标，成为中国考核评价学术成果 的主要标准 。然而 ，过度追求SCI论文数量 的现象逐渐显现，科研工作出现了价值追求扭曲、学风浮夸浮躁和急功近利等问题 。

　　打破“SCI至上”，避免一把尺子量到底，曾经 的“吃螃蟹者”开启了改革 的步伐，从2014年提出做问题导向的原创研究 ，到2018年提出构建“三位一体原创驱动式”科学研究新模式 ，一系列改革让南大科研评价 的理念更加明晰 ：建立以科技创新质量 、学术贡献为导向的评价体系 ，让科研人员在创新链条上走得更远 。

　　如今，南大吹响了科研评价改革“先锋号” ，正在实践以质量和贡献为要素，以论文 、奖项 、专利 、专著、决策咨询报告 、文献整理、学术译著 、艺术创作等各类成果形式为支撑 的综合评价体系 。同时 ，全面考察人才在培养周期内的表现 ，包括师德师风、教育教学 、科学研究 、社会服务、专业发展等。

　　从事传感芯片相关研究 的南大教师张丽敏就是“不唯论文和影响因子”评审机制的受益者 。5年来 ，她专注于国家战略和民生需求引导 的科研工作。尽管相关研究存在难度大、周期长、期刊影响因子低等问题，但这并未阻碍她晋升为教授。职称评审时，张丽敏重点介绍了研究工作的原创性和自主知识产权 的完整性，展示了相关成果在非接触可穿戴设备、运动姿势识别等领域 的应用与前景，获得评委认可 ，顺利晋升。

　　“对取得重大理论创新成果 、前沿技术突破、解决重大工程技术难题 、在经济社会事业发展中作出重大贡献的教师 ，申报高级职称时论文不作限制性要求，进一步倡导学术贡献、社会贡献 。”中国科学院院士、南大校长吕建表示 ，创新服务 是教师的第一贡献 。学校紧紧围绕“双一流”建设总体目标 ，大力开发教师“第一资源”，突出质量贡献，着力下好科研评价改革“先手棋” 。

　　为了进一步激发科研人员创新活力，2021年，南大完善科研创新激励办法，由过去简单的工分制变成主客观评价相结合 的形式 ，不可量化的贡献有了体现方式。同时 ，纳入评价的成果形式更加多元，论文在量化评价环节中 的权重明显降低 。

　　落实分类评价 ，打通各类人才晋升通道

　　南大艺术学院教师陆庆龙擅长油画和水彩画，他 的50多幅作品被中国美术馆、中国国家博物馆、江苏美术馆等机构收藏。

　　“作为美术专业 ，实践性与创作能力一直 是这个专业应该具备的重要特质，但在综合类大学 的职称评审体系中往往不受重视 。”让陆庆龙欣慰的是 ，南大充分考虑到实践类专业特点 ，在职称评审中予以突破。

　　在评审述职中，陆庆龙没有简单地选择期刊学术文章进行介绍，而是重点展示了自己近年来的美术创作。他在业界高度认可 的“全国美术作品展览”上分别获得了“中国美术奖”金 、银 、铜奖，这些优秀创作成果得到了专家评委一致认可 ，使他顺利晋升教授。

　　在南大，越来越多像陆庆龙这样的特殊人才被“破格”聘用。作为全国较早开展分类评价的高校之一 ，南大在人文、社科 、数理等学科分类基础上 ，进一步打破同质化评价标准 ，围绕学科特殊性 ，有针对性地分类设置审查形式及要求，并深化推行代表作制度，建立更专业的“小同行”专家组进行评审 ，确保评审客观、公正和专业。

　　例如 ，在校内学科学术方向中较为小众冷僻或专业特色明显的语言、书画艺术等被列入“冷门绝学”评审组，增加“作品参加国家顶级展览”“被著名博物馆收藏”等定性指标描述；面向航空航天等国家需求的科研人员设立专用先进技术学科组 ，评价重点放在是否在专用先进技术领域获得较大学术影响或取得经济、社会效益 。

　　南大电子科学与工程学院副教授陈乐长期从事航空航天领域相关工作，多次主持并参与航天部门重要科研项目，但由于科研项目 的特殊性，成果难以成文。在过去 的评价导向下 ，特殊科研项目一线研究人员在职称评审中往往竞争力不足，人才 的“引 、留、用”困境难以解决。

　　针对此类人才评价特殊性 ，南大积极“做减法” 。教师 的职称评审不再唯论文数量 ，转而关注人才的代表性成果，兼顾科研任务类型和国家与社会认可度 。根据科研项目等级，构建合理、公平 、透明 的人事考核制度，同时配套相应 的目标激励和政策激励制度等。

　　“分类评价体系让青年科研人员最大化享受政策红利 ，有更多 的获得感和成就感 ，激励我们聚焦主责主业，能够轻装远行。”陈乐说 。

　　据统计，在2019到2021年度专用先进技术学科组职称评审中，最终评定教授5人 、副教授2人；在特殊岗位学科组评审中，2人获评教授 。

　　“学校积极在不同学科、不同层次、不同阶段人才特点的精细化分类评价机制上积极探索 。”南大人力资源处副处长孙涛表示，希望通过健全分类评价体系，破除思想桎梏 ，让更多青年科技人才心无旁骛地面向国家重大需求 ，潜心前沿基础研究，推动学校师资队伍建设高质量发展。

　　坚持发展性评价，尊重人才成长规律

　　“在我工作初期长时间没有高水平论文产出 的情况下，学校充分肯定了实验室建设 的进展。”今年 ，南大现代工程与应用科学学院教授聂越峰入选国家重大人才工程，成为学校A层次领军人才 。回顾这些年科研历程 ，聂越峰认为 ，学校提供 的良好科研条件和宽松学术环境 ，让他坚定信心瞄准颇具挑战 的前沿基础问题展开研究 。

　　自2015年来到南大后 ，聂越峰一直致力于建设具有国际领先水平的氧化物分子束外延与原位角分辨光电子能谱实验平台，到2018年首聘期考核时 ，他只发表了一篇论文。但学校对其工作状态和阶段性成果进行了综合评价 ，继续给予支持。2019年，他带领团队制备出世界上最薄 的钙钛矿氧化物新型二维材料，并取得系列进展 ，相关成果两度发表于《自然》杂志 。

　　聂越峰的经历并非个例 。近年来，南大尊重人才成长规律 ，坚持将发展性评价思想贯穿于考核评价工作全过程，使人才评价激励机制从“指挥棒”升级为“推进器”、从“检测站”转型为“加油站” 。学校邀请同行专家共同组成专家组 ，注重聘期进展，对于早期在搭建实验平台投入较多精力 、建设进展较好 、论文成果显示度不高 的人才给予充分肯定。

　　对于处在不同发展阶段的人才 ，南大倡导不同 的学术成果显示内容，重点评估发展潜力，对青年学者 ，注重学术活跃性 的评价，鼓励他们立足科学前沿攀登科学高峰 ，逐步形成自身学术特色 ；对中青年学者 ，注重个人学术研究系统性的评价 ，鼓励他们建立和扩大自身学术影响力 ，着力组织科研团队主持承担国家级重大课题 ；对于学科带头人 ，注重评价其学术研究高度，鼓励他们提携培养青年人。

　　“对不同学科领域、不同发展层次 的教师而言，科研产出的周期和方式均有所差异，坚持考核与跟踪相结合、评价与发展相一致 是南大发展性评价的核心理念 。”孙涛介绍 ，动态性与科学性相结合的评价方式，给“一顶帽子戴到底” 的痼疾下了一剂猛药 ，避免了仰赖头衔、逆向“发展”现象的滋生 ，而在评价过程中贯彻“引育并举”原则 ，有力提升了师资队伍整体实力，增强了人才队伍 的竞争力与活力 。

　　科技立则民族立 ，科技强则国家强。当前，南大正广泛开展“全面贯彻二十大精神 ，加快建设‘第一个南大’”大讨论，充分借鉴师生真知灼见，为建设世界一流大学解放思想、集思广益、凝聚力量 。中国科学院院士 、南大党委书记谭铁牛表示 ，学校将全面落实习近平总书记建设“第一个南大” 的重要指示和重要回信精神，着力发挥教育、科技 、人才的基础性、战略性支撑作用，建设一流教学科研队伍 ，提供战略人才支撑，不断培养战略科学家，打造一流科技领军人才和创新团队，造就一流青年科技人才队伍 ，为实现中华民族伟大复兴作出新 的更大贡献 。（本报记者 焦以璇 通讯员 于玥晗）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）