甘肃省政府办公厅印发重要通知！******url:https://m.gmw.cn/2023-01/04/content_1303243237.htm,id:1303243237
甘肃省人民政府办公厅关于印发
“十四五”市场监管现代化实施方案的通知
甘政办发〔2022〕133号
各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处 ，兰州新区管委会，省政府各部门 ，中央在甘有关单位：
《“十四五”市场监管现代化实施方案》已经省政府同意 ，现印发给你们 ，请结合实际 ，认真抓好贯彻落实。
甘肃省人民政府办公厅
2022年12月29日
“十四五”市场监管现代化实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发〔2021〕30号）精神 ，建设科学高效的市场体系，全面提高市场综合监管效能，有效激发市场主体活力和创造力，结合我省实际 ，制定本实施方案。
一 、主要目标
到2025年 ，基本建成统一开放 、竞争有序 、诚信守法 、监管有力 的现代市场体系，营商环境持续优化 ，企业平均开办时间压缩到2个工作日以内 ；市场运行更加规范 ，线上线下市场得到有效治理 ；产品设施安全可靠，全省食品安全满意度达到88%以上，药品上市合格率达到100%，重点监管工业产品监督抽查覆盖率达到95%以上；质量水平显著提升 ，发布省、市地方标准500项以上，服务质量满意度达到73%以上；市场主体创新活力充分激发 ，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.5件 ，商标有效注册量达到20万件 ；监管效能全面提高，法治监管、信用监管 、智慧监管多元共治 的监管格局初步形成 。
二、重点任务
（一）构建现代化市场准入服务体系。
1.深入推进“证照分离”改革 。在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理 ，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项按照直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类确定改革举措，建立简约高效、公正透明、宽进严管 的行业准营规则 ，激发市场主体活力 。加强经营范围登记与经营许可衔接，依托企业登记系统和甘肃省部门协同监管平台 ，推进市场监管部门与其他行业部门间数据共享，加强涉企经营信息归集共享和公示 ，提高市场主体办事便利度和可预期性。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省司法厅 、省市场监管局等按职责分工负责 ，各市（州）政府、兰州新区管委会负责落实。以下任务均需各市（州）政府、兰州新区管委会负责落实，不再一一列出）
2.提升市场主体登记规范化水平 。落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，实施统一的市场主体登记注册制度，提供统一 的市场主体登记服务 。落实企业登记告知承诺制。加大住所与经营场所分离登记改革力度 ，同一场所可登记多个市场主体，进一步释放场地资源 ，降低市场主体经营成本 。建设全省统一 的市场主体档案管理平台，畅通市场主体档案数据存储、归集 、交换渠道。（省市场监管局牵头 ，省司法厅、省住建厅等按职责分工负责）
3.优化企业开办便利化服务。全面推行“一网通办”“一窗通办” ，落实企业开办全程网上办国家标准 ，逐步实现企业开办跨区域无差别办理。建立市场监管、公安 、人社、税务 、银行等常态化数据查询共享机制 ，推进电子证照 、电子印章、电子签名 、电子档案等广泛应用。推进高频政务服务事项“跨省通办” ，持续开展“送照到家”等“甘快办”便企服务 ，推行食品经营许可等事项“告知承诺”和“证照联办”，提升市场主体从开办到开业速度 。（省市场监管局牵头，省公安厅、省人社厅、省住建厅 、省税务局、人行兰州中心支行等按职责分工负责）
4.完善市场主体退出制度 。完善普通注销登记制度 ，通过改革企业清算公告发布渠道、减少公告等待时间 、对符合条件的市场主体豁免提交清算报告等方式 ，进一步简化普通注销登记程序 。扩大简易注销适用范围，将简易注销公示时间压缩至20天 ，完善简易注销登记容错机制，允许市场主体纠错补正后再次申请简易注销，降低市场主体退出成本。建立健全市场主体强制退出制度 ，对因经营异常 、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭 的市场主体，依法实施强制退出 。（省市场监管局牵头，省公安厅 、省司法厅、省住建厅 、省税务局、人行兰州中心支行等按职责分工负责）
5.支持市场主体发展壮大。加强市场主体全生命周期监测和分析，建立市场主体发展实时监测机制，提升支持政策精准性 。用好用足税收、信贷、社保等政策，服务新设市场主体发展需求 。深化知识产权金融服务，拓宽知识产权运用转化融资渠道，积极引入各种风险投资基金 、创业投资基金 、私募股权投资和信托 、保险等机构及其管理团队，推动专利权商标权质押贷款 、专利保险、专利权作价出资入股 。（省发展改革委 、省财政厅 、省工信厅、省人社厅 、省市场监管局、省金融监管局、省税务局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局等按职责分工负责）
6.扶持小微企业和个体工商户发展。充分发挥甘肃省扶持个体工商户发展联席会议 、个体劳动者（私营企业）协会等组织作用 ，有针对性地提供政策 、信息 、法律 、人才等服务 ，提升小微企业和个体工商户 的综合竞争力 。落实“不来即享”惠企政策，实施市场主体培育“五转”（自然人转个体工商户 、个体工商户转企业、一般企业转规上企业 、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业）工程 ，不断壮大市场主体。强化非公有制经济组织党建工作，巩固和扩大党组织在非公有制经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中 的覆盖面。（省工信厅 、省市场监管局 、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省住建厅 、省交通运输厅 、省农业农村厅、省商务厅 、省金融监管局、省税务局等按职责分工负责）
7.着力为市场主体减费降负 。建立涉企收费目录清单，落实收费公示制度 ，规范涉企收费行为 。开展违规涉企收费专项治理，重点查处政府部门及其下属单位利用行政权力乱收费 、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费 ，以及教育、医疗、交通运输、金融、水电气暖等公共事业收费中 的违法违规行为 。加强平台企业价格收费监管 ，引导平台企业合法合规经营 ，降低市场主体经营成本 。（省发展改革委 、省财政厅 、省工信厅 、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）
8.强化知识产权协同保护 。贯彻落实《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，完善商标 、专利 、著作权、商业秘密等保护政策。开展知识产权执法专项行动，加大惩治力度 ，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为 。强化行政执法和司法保护，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一 。培育发展知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，快速化解各类知识产权纠纷。开展知识产权保护试点示范工作，鼓励市州及重点开发园区设立知识产权保护机构，支持有条件的市州设立区域性知识产权保护中心，强化知识产权行政保护 。（省法院、省检察院 、省委宣传部、省公安厅 、省司法厅 、省农业农村厅、省文旅厅、省林草局 、省市场监管局 、兰州海关等按职责分工负责）
9.增强市场主体创新动能 。围绕重点企业、知识产权优势企业和专利密集型企业开展企业经营类专利导航 ，推动企业自主创新。加快质量基础设施“一站式”综合服务平台建设 ，为社会提供计量 、标准、认证认可 、检验检测 、质量管理等全链条技术服务。实施专利转化行动 ，推动高校、科研院所与中小企业对接 ，促进专利奖获奖项目、创新大赛获奖项目等与投融资机构对接，加快转化重大专利技术成果。建立科技成果转移转化直通机制，促进高校、科研院所未充分实施 的“沉睡专利”在中小企业转化运用 。加强新经济监管工具创新供给 ，引导新技术、新产业 、新业态、新模式等各类市场主体健康规范发展。（省市场监管局 、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省人社厅 、省金融监管局等按职责分工负责）
10.持续推进“双随机、一公开”监管。全面落实日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门 、查多项事”，杜绝随意检查和任性执法。提高双随机抽查的科学化水平 ，合理确定抽查范围 、抽查行业、抽查事项、抽查比例 、抽查频次，及时向社会公开抽查情况及查处结果 ，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。（省市场监管局牵头负责）
11.严格规范市场监管执法行为 。适时更新市场监管权责清单，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，落实市场监管行政处罚裁量权基准制度 ，统一执法尺度、标准 ，不断提高行政执法规范化水平。认真落实行政执法监督相关规定 ，综合运用专项执法检查 、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。开展普法工作和法治教育 ，建立常态化普法教育机制 。（省市场监管局、省司法厅等按职责分工负责）
（二）强化现代化市场秩序治理能力 。
12.提升反垄断与反不正当竞争执法效能。落实反垄断和反不正当竞争规则 ，制定出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》及经营者反垄断合规指引和企业商业秘密保护工作指引 ，推进公平竞争审查制度实施 。加强平台经济、科技创新、信息安全 、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法 ，依法查处滥用市场支配地位、不合理收费、指定交易、搭售商品、不公平格式合同条款等行为，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为 。建设商业秘密保护基地 、示范园区、示范企业，加强商业秘密保护行政执法力度 ，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为 。（省市场监管局 、省发展改革委 、省财政厅 、省商务厅 、省司法厅、省公安厅等按职责分工负责）
13.全面加强平台经济监管 。加强网络交易合规管理 ，组织开展“电商点亮”行动，督促平台企业落实对平台内经营者资质 、商品质量等的审核把关和监督责任。加强线上市场监管部门协作，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享。引导平台经济有序竞争和合规经营，严厉查处“二选一”、低价倾销、强制搭售 、歧视性待遇 、大数据杀熟、屏蔽封锁、刷单炒信等违法行为。（省发展改革委、省市场监管局、省工信厅、省商务厅 、省通信管理局等按职责分工负责）
14.提高线上线下一体化监管水平。落实线上线下市场监管和行业管理法定职责 。加强食品药品、保健用品、防疫用品 、老人儿童用品等民生商品的线上监管 ，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，规范线上营销秩序 。加强互联网广告整治力度 ，落实平台企业审核责任 ，严厉查处线上线下市场虚假违法广告发布行为。加大网络传销 的防范和打击力度 ，规范线上市场价格行为 。密切关注新产业新业态新模式竞争态势，有效防范虚假宣传、侵权假冒 、误导消费等问题，及时查处违法行为 。（省市场监管局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省商务厅、省卫生健康委 、省药监局等按职责分工负责）
（三）健全现代化统一市场制度规则 。
15.落实全国统一大市场制度规则 。平等对待各类市场主体 ，推进地区和行业涉企政策 、标准 、规则协调统一。促进各类市场主体平等使用资源要素 、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格落实公平竞争审查制度 ，实行政策制定机关内部统一审查 ，推行重大政策措施部门联合会审制度。开展公平竞争审查实施情况督查和效果评价分析 ，及时向社会公布处理情况。推行公平竞争审查第三方评估，强化第三方评估结果的运用。（省发展改革委 、省市场监管局、省财政厅、省商务厅等按职责分工负责）
16.保障全国统一大市场建设。坚决破除地方保护和区域壁垒 ，禁止违法违规出台歧视性政策措施，及时纠正指定交易 、限制商品要素在地区间自由流动 、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为 。保障市场主体登记自主权，不得对企业跨区域迁移设置障碍。加快培育数据要素市场，探索建立数据要素流通相关制度规范，加强数据安全管理，依法打击数据交易活动中的违法犯罪行为 。放开自然垄断行业竞争性业务准入，进一步完善甘肃省电力市场交易规则 ，积极推进电力市场化交易。加强与周边省（区、市）监管联动 ，协同试行更高水平更大范围的“跨省通办”、联合执法等措施 。加快推进准入 、信用 、知识产权保护 、认证认可、品牌建设和消费者权益保护等制度规则有效衔接。（省发展改革委 、省工信厅、省财政厅、省市场监管局 、甘肃能源监管办等按职责分工负责）
（四）完善现代化质量政策和技术服务体系 。
17.加强质量宏观管理。出台《甘肃省深入推进质量强省建设行动方案（2022—2025年）》 ，逐步完善大质量工作机制和政策体系 ，优化政府质量工作考核机制，加强质量统计监测 ，开展高质量发展综合绩效评价。强化质量激励作用，开展政府质量奖培育工作，鼓励和引导各类组织和个人争创中国质量奖 、省政府质量奖。深化企业首席质量官制度 ，加强企业质量人才培养 。鼓励支持各地创建全国质量强市示范城市和质量品牌提升示范区，持续深入开展“质量月”“品牌日”等群众性质量活动 。（省市场监管局 、省发展改革委等按职责分工负责）
18.完善计量测试服务体系 。筹建镍钴资源综合利用 、真空装备等国家或省级产业计量测试中心，为产业发展提供全溯源链 、全产业链 、全寿命周期的计量测试服务 。加快推进社会公用计量标准建设，围绕贸易结算 、安全防护、医疗卫生 、环境监测等领域 ，新建180项社会公用计量标准。深入推进“计量服务中小企业行”活动，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系。加强计量基础设施建设，全面推进国家型式评价中心、甘肃省计量测试基地一体化建设，打造计量科技创新基地，促进计量科技成果转化应用 。（省市场监管局牵头负责）
19.构建推动高质量发展 的标准体系。统筹推进《甘肃省标准化条例》实施和配套制度完善 ，实施团体标准培优计划 ，开展标准化服务提升行动 ，提升标准供给质量，建立体现甘肃特色、先进实用的标准体系 。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构 ，鼓励企业和社会组织制定高水平的企业标准和团体标准 。鼓励支持省内企事业单位和社会组织积极参与国际国内标准化活动，主导或参与制修订国际、国家及行业标准。引导企业组织开展标准化试点项目建设 ，以标准化促进全省产业转型升级。（省市场监管局牵头 ，省直各部门按职责分工负责）
20.完善质量认证服务体系 。全面提升质量认证服务能力 ，打造一批具有一定影响力的认证品牌 。加强认证机构监管，健全质量认证激励引导机制，大力推进各类认证制度实施，打造质量认证升级版 。深入开展中小微企业质量管理体系认证提升行动 ，为企业提供技能培训 、技术指导 、质量管理诊断和精准帮扶等服务 ，帮助更多小微企业解决发展中的质量管理难点及瓶颈 。鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，在市场采购 、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果 。（省市场监管局牵头负责）
21.推进检验检测体系建设。深化检验检测机构市场化改革 ，促进第三方检验检测机构发展。加强检验检测服务品牌建设 ，完善检验检测认证机构布局 ，在特色农产品、压力管道 、工业产品检验检测等领域建设20家以上省级质检中心。加强认可管理，鼓励检验检测机构开展认可服务 ，推进认可结果国际互认 ，增强国际市场服务 。（省市场监管局牵头负责）
22.发挥质量基础设施集成优势 。加强民生计量工作 ，持续开展对集贸市场、加油（气）站、餐饮业、商店、眼镜店 的计量专项检查 ，加强对商品定量包装 、过度包装 的计量监督 。加强对重点强制性标准实施情况 的监督检查，推动标准有效实施。推动“甘味”“陇字号”等区域公用品牌认证 ，大力推进节能节水、资源再生利用 、绿色低碳、环境保护、现代农业、旅游服务、健康养老、中药材 、有机产品等自愿性认证和高端品质认证 ，提高产业产品核心竞争力和市场认同度 。加强检验检测事中事后监管 ，规范检验检测机构从业行为，严厉打击和查处出具虚假检验检测报告、篡改检验检测数据等严重违法行为 。（省市场监管局牵头负责）
23.推动产品质量提质升级。全面提升制造业产品质量水平，制造业产品质量合格率提高到94%左右。以重点产品质量提升为牵引，分行业分层次采取质量提升措施 ，开展质量技术服务进企业活动。深入推进商标品牌建设 ，大力发展特色农产品商标品牌、文旅产业商标品牌，让“厚道甘肃、地道甘味”“交响丝路 、如意甘肃”等商标品牌享誉国内外。支持企业内外贸产品“同线同标同质”生产，加大“专精特新”产品研发生产力度 。对标国内外先进水平，开展制造业标准化试点示范，推动省级工业产品质量标准符合性认定。（省工信厅、省发展改革委 、省商务厅、省农业农村厅、省文旅厅 、省市场监管局等按职责分工负责）
24.推动服务业高质量发展。全面提高服务业品质 ，提升服务业标准化水平，促进生产性服务业专业化发展 。持续开展服务业质量提升专项行动，推进公共服务、住建 、医疗、旅游 、文化、交通、养老 、家政等重点领域服务质量提升 。强化“商品+服务”终端供应者主体责任 ，推行重点行业经营者合同格式条款公示和质量自我声明公开，扩大合同示范文本使用范围。开展服务质量监测分析和通报工作，实施广告业服务能力提升行动和公益广告振兴行动，促进全省广告业健康发展 。（省市场监管局、省发展改革委 、省住建厅 、省卫生健康委 、省文旅厅 、省交通运输厅、省民政厅 、省商务厅等按职责分工负责）
（五）加强消费者权益保护。
25.加强食品安全全链条监管。深化食品安全源头治理，加强耕地土壤污染源头控制，巩固提升受污染耕地安全利用水平 。加强农业投入品生产使用监管 ，严厉打击各类违法违规用药和非法添加行为 。严把粮食收储和出库质量 ，防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业 。加强进口冷链食品监管，严防输入型食品安全风险。落实食品安全责任制 ，进一步完善食品安全监管事权清单。加强食品安全工作评议考核，加强县（市 、区）、乡镇（街道）食品安全委员会办公室规范化建设。加强食品安全风险防控，全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台的运用 ，严格落实食品生产经营风险等级管理制度，全面实现风险分级动态管理。面向医院、学校 、托育机构等重点场所 ，科学布局食品安全风险监测点 ，提升风险监测覆盖面和问题发现率 。加强监督抽检、风险监测与评价性抽检 ，推进“你点我检”“你送我检”常态化，稳步实现农产品和食品抽检量每年5批次/千人目标 。加强食品安全舆情监测，开展食品安全突发事件应急演练。严厉打击违法犯罪 ，落实“处罚到人”要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本 。（省市场监管局 、省公安厅 、省生态环境厅、省农业农村厅、省教育厅、省商务厅 、省卫生健康委 、省粮食和储备局、兰州海关、省委网信办等按职责分工负责）
26.提升药品安全治理能力。提升地方药品标准，制定发布《甘肃省中药炮制规范》《甘肃省中药配方颗粒标准（第二册）》。开展甘肃大宗地产中药材产地加工试点，建立道地药材质量标准体系及生产加工技术规范。提升审评审批服务能力 ，推进仿制药质量和疗效一致性评价，推动仿制药质量提升 。开展常态化药品风险隐患排查治理，加强互联网药品经营者风险等级评定，完善互联网销售监测机制。加强疫苗监管能力 ，建立疫苗全链条监管工作流程和质量管理体系，加快推进甘肃省生物制品批签发中心（药物安全评价中心）建设。全面推行医疗器械注册人 、备案人及医疗器械唯一标识制度 ，完善医疗器械生产企业风险分级机制 。规范化妆品备案管理 ，持续加强特殊化妆品 、儿童化妆品等高风险品种 的重点监管和风险监测。加强药品不良反应 、医疗器械不良事件监测哨点建设，探索药品不良反应主动监测模式。调整优化省、市 、县药品生产、经营环节监管职责 ，强化省、市 、县药品监管部门在药品全生命周期 的监管协同。加强省级药品和疫苗检查专业化机构建设 ，推进省级职业化专业化药品检查员队伍建设 。深入开展网络违法违规售药 、医疗器械“清网” 、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治行动，严惩重处药品安全违法违规行为。（省药监局、省卫生健康委 、省公安厅等按职责分工负责）
27.保障特种设备运行安全。加强特种设备风险防控和隐患排查治理能力建设 ，加快特种设备综合监管系统建设 ，形成以数据归集 、风险预警、应急处置为核心 的特种设备监察体系，实现特种设备生产 、使用、检验、监察等环节 的数字化监管。加大重点行业 、重点领域、重点场所、重点时段特种设备安全监管，建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 ，确保安全规范使用特种设备 。加强特种设备服务保障能力建设 ，探索改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式，鼓励电梯 、气瓶生产和使用单位投保相关保险 ，发挥保险 的他律和风险分担作用。做优做强检验技术机构 ，提高特种设备安全检验 、检测和服务保障能力。完善应急预案 ，加强应急演练 ，优化应急机制，不断提升特种设备风险预警 、事故预防 、应急处置、调查处理能力 。（省市场监管局牵头，甘肃银保监局等按职责分工负责）
28.加强工业产品质量安全监管。创新生产用工业品监管制度，采取认证检测等方式保证产品质量安全，推动企业建立产品质量安全承诺制度。加大消费品安全监管力度 ，鼓励企业建立主要消费品质量安全追溯管理模式，严格落实缺陷消费品召回制度 ，加强产品伤害监测及干预，落实产品质量安全事故强制报告和调查处理制度 ，实行严格 的产品责任和惩罚性赔偿 。提升产品事中事后监管能力，加强产品质量监督抽查 ，加大产品监督抽查经费保障，提升重点监管工业产品监督抽查覆盖面，强化监督抽查后处理。加强国家强制性产品认证（CCC认证）目录内产品监管 ，严厉查处质量低劣、违反强制性标准 、存在安全风险的产品 ，坚决防范和遏制质量安全事故。（省市场监管局牵头 ，省财政厅等按职责分工负责）
29.提高消费者权益保护水平。加强消费投诉信息分析 ，及时发布消费风险报告 ，提升消费者自我预防风险 、依法维权能力 。推行消费投诉信息公示 ，消除消费领域 的信息不对称，保障消费者 的知情权和选择权 。简化消费争议处理程序 ，鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序快速处理。试点开展消费纠纷“云调解”，降低群众维权成本 。加大消费维权行政执法和司法保护力度，严厉查处制售假冒伪劣商品、虚假违法广告、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益 的违法行为。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。推进消费维权制度建设 ，深入开展放心消费创建活动 ，完善和落实缺陷消费品召回、产品质量“三包”等制度，推动“七日无理由退货”从线上向线下延伸 。（省市场监管局 、省商务厅 、省卫生健康委、省文旅厅、省交通运输厅 、省农业农村厅、省教育厅 、省司法厅 、省法院等按职责分工负责）
（六）提升市场综合监管效能。
30.完善市场监管基础制度。持续推进市场监管法治建设，加强商事登记、信用监管 、消费维权、执法办案、食品安全 、知识产权等重点领域配套地方性立法工作，运用法规制度巩固和深化改革成果。加强配套规章制定，细化法律法规要求，加大以案普法、以案释法力度，完善典型案例发布制度。落实市场监管基础制度和公平竞争制度，健全知识产权保护协调联动机制 ，加强知识产权全链条保护。（省司法厅 、省市场监管局等按职责分工负责）
31.健全市场监管体制机制 。坚持属地管理和分级管理相结合，合理划分省市县三级市场监管事权 ，厘清监管职责，配优监管资源 ，动态调整市场监管综合行政执法事项指导目录 ，明确案件事权划分。强化跨部门综合监管 ，落实“谁审批 、谁监管 ，谁主管、谁监管”要求，厘清行业管理和市场监管职责边界 ，推动跨行业、跨区域执法协作，促进行业发展和统一市场监管。深入推进市场监管综合执法改革，建立横向协同 、纵向联动的执法办案机制。加强综合执法队伍建设 ，大力培养跨领域跨专业复合型执法人才。（省市场监管局牵头负责）
32.创新丰富市场监管工具。完善阶梯式监管工具，针对不同 的违法情节情形 ，选用不同的监管工具 ，采取不同 的监管方式 ，实现规范市场行为 、降低执法成本 、形成执法震慑 的综合效果。建立完善针对市场违法苗头性问题 的提醒告诫制度 ，对主观恶意较大 、屡罚不改等以及危害人民群众身体健康和生命财产安全 、公共安全 的违法行为，依法予以严惩 。大力推进社会共治 ，调动消费者组织、专业化组织、新闻媒体 、社会公众等各方面力量参与监督 ，实现市场、政府、社会协同治理。加强市场监管应急管理体系建设，强化舆情监测，提高发现和处置苗头性、趋势性问题 的能力 。（省市场监管局 、省委网信办等按职责分工负责）
33.健全信用监管长效机制。完善信息归集公示机制 ，推动国家企业信用信息公示系统（甘肃）全面归集市场主体信用信息并依法公示 ，实现与省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统信息共享 。完善守信激励和失信惩戒机制，强化市场监管领域经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束工作，依法实施信用约束和限制 ，依法实行市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。完善失信市场主体信用修复机制，鼓励失信市场主体主动纠错 、重塑信用 ，推行守信联合激励。全面实施信用风险分类管理 ，建设全省统一 的企业信用风险分类管理系统 ，明确企业信用风险分类标准，根据企业信用等级实施差异化监管，提高监管 的及时性 、精准性 、有效性 。强化信用监管，综合运用各类信用评价结果，提高信用监管科学化水平 。（省市场监管局 、省发展改革委等按职责分工负责）
34.加快推进智慧市场监管。重点围绕食品 、药品 、特种设备 、重点工业产品安全监管 、信用监管等方面 ，建设全省智慧市场监管数据中心 ，丰富拓展智慧监管应用场景 。建设完善登记注册、食品安全 、特种设备安全 、质量基础设施、知识产权 、行政执法 、行政许可等各类业务系统 ，提升政务服务智慧化水平 ，在更大范围内实现系统自动比对、自动核验、智慧审批 。加快推进“陇上食安”综合管理平台 、特种设备综合监管系统建设 ，全面提升市场监管领域智慧监管能力 。鼓励市场监管领域科研创新 ，大力推进科技成果在综合监管 、安全监管等重点领域的转化实施，围绕食品安全 、电工电器 、特种设备等领域 ，争取建设3家以上国家市场监管重点实验室和技术创新中心。（省市场监管局牵头负责）
35.增强市场监管基础能力。推进基层市场监管标准化规范化建设 ，推动人力、物力 、技术资源、服务资源向基层集聚 。按照财政事权与支出责任相适应原则，落实市场监管综合执法经费财政保障要求，统筹各方资源，改善基层市场监管部门业务用房、执法车辆 、检验检测和执法装备等基础条件，提升基层监管现代化水平 。推进市场监管人才培养，加强干部业务培训和实践锻炼 ，培养“一专多能”的复合型人才 。加大专业人才的培养引进 ，健全人才评价体系，支持技术机构有针对性地开展人才分类评价和定向激励。（省市场监管局 、省财政厅等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化组织协调 。
强化省、市 、县三级联动和部门统筹协调 ，健全方案实施保障机制，有效调动市场主体、行业组织和社会各界 的积极性，形成统一领导、部门协同 、上下联动 的工作格局，为顺利实现本方案提出的各项目标任务提供坚强保证。
（二）落实工作责任 。
各地 、各有关部门要将推进市场监管现代化作为推动经济社会发展 的有力支撑 ，根据本方案提出的各项任务 ，完善工作机制 ，细化工作措施，压实工作责任 ，有计划、分步骤地推进落实 。
（三）加强监测评估 。
省市场监管局要会同有关部门加强对本方案实施情况的跟踪评估 ，定期调度工作进展，组织开展动态监测 、中期评估和总结评估，及时总结推广典型经验、有效做法 ，研究解决困难问题。
转自 ：甘肃省人民政府网站
对话|武磊 ：从罪人到“YYDS” ，我已能理性面对吹捧和谩骂******
8场40强赛，个人攻进8球，助攻3次 。
在国足3:1战胜叙利亚 、以4连胜晋级世预赛12强赛后 ，武磊和“YYDS”(永远 的神)这个他不明白什么意思的标签，一起登上了热搜 。
舆论 是个奇怪的东西 ，它曾经 是那么贬低武磊，又能像如今这样吹捧武磊。
北京时间6月16日凌晨进行的世预赛40强赛末轮比赛中，国足3:1战胜叙利亚，四连胜晋级12强赛 。比赛中 ，武磊贡献一传一射。4年前，也是这个初夏的季节，马来西亚马六甲，国足在12强赛关键战中领先的情况下 ，被叙利亚在最后时刻2:2逼平 ，进军俄罗斯世界杯只剩下理论可能。
赛后 ，武磊受到了许多人 的指责和谩骂 ，认为国足最后时刻丢球，与他没有在比赛尾声阶段的进攻中充分耗掉时间有关。
北京时间2017年6月13日晚 ，2018年世界杯预选赛亚洲区12强赛小组赛第8轮，国足在马六甲客场2:2遭叙利亚队绝平。图片来源：视觉中国在那之后，武磊加冕2018赛季中超冠军，还终于脱掉“本土”的帽子 ，力压一众大牌外援加冕中超金靴和中国足球先生 。
武磊又在2019年毅然决然踏上留洋西甲联赛 的征程，选择了这条更难走的路，成了“全村 的希望”。他的进球，还一度帮助西班牙人队时隔12年再次进入欧联杯赛场 。
北京时间2020年1月5日 ，西甲迎来加泰罗尼亚德比大战 ，西班牙人坐镇主场2:2逼平巴塞罗那 。武磊在比赛第88分钟破门，打入中国球员对阵巴萨 的首粒进球，同时帮助球队扳平比分。2020年 ，武磊经历高开低走。在年初 的加泰罗尼亚德比大战中 ，他攻破了西甲豪门巴萨的球门 ，帮助西班牙人队2:2绝平同城死敌 ，抢下保级关键一分。
但随后新冠病毒来袭，武磊不幸中招 ，他所效力的西班牙人队最终也没能从降级漩涡中脱身。
资料图 ：武磊在比赛中 。图片来源：视觉中国而在西乙联赛中 ，被外界寄希望于“降维打击” 的武磊，却遭遇出场时间骤减。
在他出战 的31场联赛中 ，没有一场打满90分钟 ，场均出场仅有27分钟 。在有限 的时间里，武磊打进2球 ，助攻2次 。
一时间 ，武磊又招来一部分人 的质疑 ，甚至 是嘲讽 。
而在世预赛40强赛下半程，国足4场不容有失 的比赛中，武磊都在关键时刻挺身而出 ，又成了永远的神……
北京时间6月16日凌晨进行 的世预赛40强赛末轮比赛中，凭借武磊一传一射以及张稀哲、张玉宁的进球，国足3:1战胜叙利亚，成功晋级12强赛阶段 。【谈40强赛】
中新体育：整个40强赛阶段你打进8球 ，连续5场比赛破门，尤其下半程容错率特别低的4场比赛中，都 是你在关键时刻挺身而出 ，这份出色表现主要源于什么？这 是你 的第二届世预赛 ，和上一届相比有什么不同？
武磊：从我个人角度而言，因为自己 的年龄增长 ，包括在欧洲踢球，肯定 是比四年前要更加成熟一些，心态上更加沉稳 ，所以我觉得自己 的综合能力比四年前更强。
从球队来说的话 ，我一直对球队有信心 。虽然我很长时间没有到球队 ，没有跟球队在一起，但 是我回来 的第一天就能感觉到大家的自信 ，我们对40强赛都 是充满信心 的。
资料图：国足在40强赛前的上海集训备战期间。张亨伟 摄中新体育：主教练李铁上任之后，国足世预赛取得四连胜 ，取得了肉眼可见的进步 ，这份进步源于什么？你怎么看待与李铁在国家队 的合作 ？
武磊 ：李导建队以来很长时间我没有回来过 ，但 是我一直在群里，这次回来很明显的一个感觉就 是，让球员们有更强的归属感和仪式感 ，比如给球员准备 的小漫画这种。很多细节，都让我们觉得非常有归属感 。
在到球队之后 ，我觉得最重要的 是在李导 的带领下 ，给我们灌输了非常强 的为国家队比赛 的荣誉感和使命感 ，每个人都非常珍惜这样 的国家队生涯 。
李导在技战术上也非常现代化 ，强调高强度和快节奏 ，这 是我回来之后感觉特别印象深刻的 。包括球员以及所有工作人员 ，整个氛围非常不错 ，每个人 的想法都 是一致 的 ，都往一个方向去努力，这 是一个非常好的合作基础。
资料图 ：李铁带队集训中。中新社记者 骆云飞 摄中新体育 ：李铁指导之前两次在新闻发布会上对于留洋 的话题声援你 ，你有什么话想对李指导说？
武磊 ：当天发布会现场李导在回答完这个问题之后，其实我是相当惊讶 的 ，因为我也没想到在这样的一种环境下，李导能够直接站出来去为我声援或者表达一些看法 。所以我非常非常感谢李导，也真的是非常感动 。
当然这肯定 是和李导自己也在国外踢过球有很大关系 ，他也清楚国外的竞争环境和国外的生活有多么不容易 ，所以他算是以一个过来人 的身份去说这些话 ，也可以从话里听到那种感同身受、互相了解 的一种知己的感觉。
资料图 ：北京时间2020年2月16日，西甲第24轮西班牙人2:2战平塞维利亚 。中国球员武磊首发登场 ，并在比赛 的第49分钟破门，帮助球队2:1反超比分 。【从“罪人”到“YYDS”】
中新体育 ：上一届世预赛12强赛阶段与叙利亚的比赛中 ，很多人把球队最后被绝平，归咎于你在之前的进攻机会中没有充分耗掉时间，当时怎么看这件事 ？这次战胜叙利亚之后是否有些释怀了？
武磊：其实我对这件事情完全没有放在心上，因为怎么说呢，我觉得在内行人看来 ，这种事情也不用去理会吧 ，我真的没有去在意类似这样的一种言论 。
包括之前国家队生涯中 ，也有很长一段时间都是属于被大家批评的对象，比如在国家队不进球啊，或者浪费机会啊这些，但 是我觉得最重要的就 是自己能够去调整好心态，当然这个也 是随着自己 的年龄增长慢慢成熟。我 是完全没有受到上一届世预赛的影响 。
武磊在上一届世预赛比赛中 。中新社记者 张畅 摄中新体育 ：前几天赛后，“武磊yyds(永远 的神)”上了热搜，从“罪人”到“永远的神” ，你怎么看这种转变？
武磊：上热搜这个我觉得有点夸张了 ，其实我都不知道YYDS 是啥意思，也是看到有朋友发给我这个 ，我还特意问了我老婆啥是YYDS才明白 ，现在都有点跟不上互联网 的潮流了 。
我觉得自己已经能很好的面对这样一种舆论环境了吧 ，因为就像我刚才说 的 ，其实这一路过来 ，不管是在俱乐部还是在国家队也好 ，都 是有过低谷 的，但 是对我来讲 ，尽量要去保持住一个好的、稳定 的状态 ，我觉得这个 是非常重要和关键 的。
北京时间6月8日凌晨结束 的世界杯预选赛亚洲区四十强赛中 ，中国队2：0战胜菲律宾队 。图为武磊进球后庆祝 。图片来源 ：视觉中国中新体育：看主教练李铁还有好多国脚在社交平台上发了动态，翻了一下你 的微博还停留在5月31日 ，似乎有些低调 ？这跟之前部分人对于你留洋 的质疑声音有关吗？
武磊：其实现在这些自媒体舆论对我来讲 ，怎么说呢 ，当然本身肯定所有人都不希望被大家骂 ，从我自身来讲，一定是努力想做到最好的 ，自己一定是希望能够得到大家 的认可。
舆论有时候过度 的骂或者过度的吹捧，我能够理性的去面对。不然 的话，这一路过来也不会有这样的成长经历 。
所以我觉得就是在逆境或者在失败 的时候，不对自己失去信心 ，在成功的时候要认清自己还有提高 的地方 、不足 的地方，保持住这样 的心态来使自己能够有更长远，更稳定的发挥 。
武磊上一条微博，还 是5月31日时晒出西乙联赛 的冠军奖杯。那是与关岛赛后第二天，原本40强赛主场作战的国足，确定要被迫前往阿联酋沙迦进行剩余3场关键战。【谈留洋踢球】
中新体育 ：留洋这条路要比在中超踢球更难走 ，可能也会失去一些东西 ？当时 是怎么考虑这件事的 ？
武磊：我中超冠军也拿了，最佳射手也拿了，如果说要在中超踢球 ，我觉得也没有什么可以再去突破或者再去挑战的了 。
其实不仅仅 是足球吧，从事任何一个职业，如果你没有一个追求，去最好的领域和平台去尝试 的话 ，这 是一件很遗憾的事情。特别是在你有这样 的机会，能够去 的时候。
对我而言 ，我肯定是会毫不犹豫、坚定地去做 ，不然我觉得 是一件职业生涯当中非常遗憾 的事情。
当地时间2019年1月29日 ，武磊正式亮相西班牙人队主场 ，与球迷见面 ，由此开启留洋生涯。图片来源：Osports全体育图片社中新体育 ：留洋已经两年半了，印象最深 的是什么事？哪个阶段让你感觉最难熬 ？有过结束留洋 、回国踢球的想法吗？那么，让你坚持下去 的动力又来源于哪里 ？
武磊 ：其实说实话 ，在国外留洋肯定 是有很多困难和不容易的地方 ，大家看到的可能仅仅 是场上 的比赛画面和训练画面 。生活上 的困难，包括各种各样的琐碎事情 ，真 的太多太多了，都是需要自己去克服的。
我去之前做了很多心理上的准备 ，包括如果踢不上球怎么办？或者说机会少怎么办？或者说自己到底能不能跟得上那边的节奏 ？但 是这些都没有让我有过退缩 的想法 ，或者说 ，觉得想要回国的想法。
当地时间2020年5月23日 ，从新冠中康复的武磊在训练中。图片来源：视觉中国要说最难熬 的 ，那真的还得说去年得新冠的时候 ，一度真的有过这个(回国踢球)念头 ，因为当时确实 是情况很困难 ，外界都不知道 ，其实家里人也都感染了 。
在那种情况下面，你是没有办法靠自己的力量去解决 ，只能 是任由事情去发展 。而且也在那个时候，真的没有什么人能够帮助到你。不像你踢球 ，如果跟不上，你可以通过自己的努力去提高，去解决问题 。
所以回过头看这两年半时间，在那样 的一种环境下其实是感觉很无助，只有在那一段时间是有过放弃 的想法。
好在现在看来是咬牙挺过来了，我非常感谢我的家人们 ，他们也都非常 的不容易。在这两年多的时间 ，他们也付出了很多 ，无条件的陪着我，用行动支持着我 ，如果说我 的家人不在那边陪我的话，我肯定 是没有办法去坚持的，他们也 是我 的动力。
5月19日 ，在外留洋的武磊时隔18个月回到中国备战世预赛 。图片来源：武磊个人微博【谈未来】
中新体育：未来有什么打算 ？下赛季球队又回到西甲舞台了，对自己和球队有哪些期待 ？
武磊 ：下赛季回到西甲肯定 是一件非常高兴的事情，当然西甲 的平台又高了 ，竞争就更加激烈。
其实每年都会面临这样 的问题 ，因为我们球队青训非常好，每年都会有年轻人补充到一线队，所以这个竞争 是一直存在的，还 是希望自己能够面对竞争好好表现，能够尽可能的上场吧。多上场多打比赛，这 是我对自己的期望。
但是我想说 ，希望广大球迷能够理解 。因为毕竟，我 是一个中国球员 ，在那样 的环境下，不可能像顶级球员一样 ，每场比赛都能够出场或者进球 ，只能是尽自己努力去争取 ，所以也希望大家都能够保持平常心 。
武磊庆祝球队重返西甲。图片来源 ：武磊个人微博【谈12强赛】
中新体育：对于接下来 的十二强赛有什么期待 ？
武磊 ：现在我们 是完成了第一个小 的目标 ，我们最大的目标肯定是冲进世界杯 。12强赛也快到了，大家还 是希望能够咬住这个劲 ，保持信心和势头，争取能够进入世界杯 ，这个是我们所有球员 、足球人和球迷的梦想，所以我们一定会朝这个方向去努力的。
北京时间6月16日凌晨 ，国足3:1叙利亚赛前奏国歌环节 。图片来源 ：IC photo中新体育：这届世预赛国足 是89、91年龄段球员为班底，再往后更多95后甚至00后球员就要挑起大梁了 ，对他们有什么建议？尤其在出国踢球这方面 ？
武磊 ：我们这一代慢慢退下来之后 ，当然 是希望后面的年轻球员能够努力跟上并且超过我们 ，其实足球需要更多的年轻球员去挑大梁 ，这样才是加速进步最好 的体现。
希望他们能够抓准每一次成长 的机会，比如在自己现在 的俱乐部能够有好的发挥 ，慢慢地起到一个核心 ，或者起到重要作用，那样之后才可能在国家队贡献自己 的力量。
谈到出国踢球 ，当然肯定 是希望能够有更多 的人愿意走出去 ，哪怕 是二级联赛，哪怕是小联赛 。但是我觉得最重要的前提是，首先要把自己 的能力提高上去 ，一定要在那边靠自己的努力站住脚，不断地努力学习和提高 。(作者 卞立群)
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